Предложен посебан надзор и већа контрола јавних предузећа

Увођење појма "посебно надзирано јавно предузеће" омогућиће примјену појачаних мјера надзора над радом ових предузећа, која су од највећег значаја за јавне финансије, наведено је у Приједлогу закона о измјенама и допунама Закона о јавним предузећима о којем ће Народна скупштина расправљати у наставку засједања наредне седмице.

Образложено је да се појам "посебно наџирано јавно предузеће" дефинише као правно лице под директном или индиректном контролом Републике Српске које двије узастопне календарске године испуњава критеријуме великог правног лица у складу са законом којим се уређује рачуноводство и ревизија.

Како је наведено, овим законом прецизира се дефиниција јавног предузећа, додатно јачају одговорност, ефикасност и економичност као основна начела управљања јавним предузећима, прописује се израда политике власништва, као стратешког документа за унапређење власничког управљања и успоставља се Систем за координацију надзора јавних предузећа у Републици Српској.

"Законом се јасно дефинише јавно предузеће као привредно друштво у већинском јавном власништву или под контролом јавног органа, а уводи се и појам `контрола по другом основу`, која омогућава обухватање свих релевантних правних лица која се фактички налазе под јавном контролом, без обзира на формални власнички удио", наводи се у тексту Приједлога закона.

Када је ријеч о контроли, успоставља се нови систем за координацију надзора јавних предузећа као новина у односу на ранији модел утврђен одлуком о успостављању система за координацију наџора јавних предузећа из 2021. године.

Систем за координацију наџора обухвата јавна предузећа у пуном капацитету, више органа и институција које имају јасно утврђене надлежности, чиме се омогућава координисано и ефикасније вршење надзора над јавним предузећима.

"Систем за координацију надзора обухвата више институција са јасно дефинисаним надлежностима, а чине га Влада Републике Српске, Тијело за координацију надзора, ресорна министарства, Министарство финансија, Инвестиционо-развојна банка и јединице локалне самоуправе", истиче се у тексту Приједлога.

С циљем спречавања сукоба интереса и јачања надзорне функције, прописује се увођење у наџорни одбор јавних предузећа најмање једног независног члана, у смислу да је независни члан лице које не обавља руководеће функције у јавном предузећу, није запослено у јавном предузећу, није члан органа управљања или наџора повезаних друштава, нема власнички удио или било који финансијски и други интерес у јавном предузећу.

Предложено је да успостављање система за координацију надзора, за посебно надзирана јавна предузећа, ступају на снагу осмог дана од дана објављивања у "Службеном гласнику Републике Српске", док се на остала јавна предузећа одредбе примјењују након двије године од доношења закона јер се оставља период адаптације и развоја других неопходних капацитета.